广州市区域义务教育均衡发展策略研讨会会议综述
为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，落实经广州市人大常委会审议通过的《广州市人民政府关于进一步促进我市义务教育均衡发展的实施方案》，落实贡儿珍副市长关于“在召开义务教育均衡发展工作会议前，召开一次学术研讨会”的指示精神，充分发挥各方智慧，促进我市各区（县级市）区域义务教育全面、优质、均衡发展，由广州市教育局主办、广州教育学会承办的“广州市区域义务教育均衡发展策略研讨会”于2011年9月28—29日在广州市花都区碧桂园假日半岛酒店召开。会议邀请中国教育学会副会长张绪培（国家督学）、广州市人大教科文卫工委黄周海副主任、广州市教育局江东副局长等领导出席会议。广州市教育局相关处室负责人、广州教育学会正副会长、各区（县级市）教育局负责人以及各区（县级市）教育学会负责人约40名代表参加会议。
本次研讨会希望从学术的角度探讨区域义务教育均衡发展的策略、方法、机制等系列现实问题，并力求在制约均衡发展的疑难问题上有所突破。基于此，会议共安排三段交流与研讨活动。
一、围绕广州市区域义务教育均衡发展的现状展开交流
2011年9月28日下午3:00—6:00，广州市教育学会刘仕森副会长主持会议。广州教育学会姚继业会长从国家经济与文化建设的需要、发展义务教育的重要性、复杂性、紧迫性等方面阐述了从学术领域深入研究区域义务教育均衡发展的必要性，以及广州教育学会在该项研究中的任务与性质，前期开展相关研究的基本情况。广州教育学会副会长、广州市教育局教学研究室黄宪主任则代表广州教育学会介绍广州市义务教育均衡发展专项研究小组近一年多来开展广州市区域义务教育均衡发展现状调研的情况；番禺区教育局、天河区教育局、从化市鳌头镇教育指导中心先后作推进区域义务教育均衡发展的经验介绍。
黄宪主任主要从广州市推进义务教育均衡发展的主要措施与成效、推进义务教育均衡发展面临的困难、深入认识义务教育均衡发展内涵和要求以及推进义务教育均衡发展的对策与建议等四方面详细介绍了项目研究小组的调研成果。专项调研小组认为：1.促进义务教育均衡发展主要有四层含义：实施主体是人民政府，实施关键是合理配置教育资源，保障重点是是弱势群体的公平受教育权利，根本任务是提高义务教育质量。2.广州市在推进区域义务教育均衡发展方面主要从“切实履行政府职责，保障教育资源的均衡配置”与“加快提升软实力，促进义务教育的均衡优质发展”两大方面做了大量工作，取得了卓著的成绩。3.广州市推进义务教育均衡发展虽然取得显著成绩，但也面临不少困难，具体体现在：制约学校建设的难点问题没有突破性进展，教育经费保障水平与国家中心城市差距明显，师资队伍结构性矛盾仍较突出，中小学生学业负担仍然过重，特殊教育服务能力远不能满足服务需求，民办教育欠缺总体规划，扶持政策落实不够，全市区域间义务教育差距明显等几个方面。广州市义务教育若要优质、均衡发展，则需要在领导协调、经费保障、人力资源优化、教育育人、就近教育公平发展、监督评估等机制的建设方面做出更多探索。黄宪主任还推介了湖南省教育厅张放平厅长关于“区域义务教育均衡发展” 的学术观点与实践经验。
番禺区教育局李珈副局长作了题为“走城乡一体化统筹发展之路，创区域教育高位均衡特色”的主题发言。番禺区被确定为广东省义务教育均衡发展试点区，于2011年3月顺利通过了广东省推进教育现代化先进区的督导评估。其在促进区域义务教育均衡发展方面的主要有三大做法：一是目标驱动，提升教育发展竞争力，着重解决镇域间均衡、校际间均衡，从而实现教育高位均衡；二是投入拉动，城乡联动，提升教育发展执行力，大幅度提高教育投入，优化人才资源，为教育营造良好的外部环境和构筑硬件基础，推进区域教育的整体发展；三是改革推动，着力提升教育的社会功能和承托能力，构建与番禺快速城市化相适应的公共教育服务体系。
天河区教育局刘道军调研员作了题为“实施均衡优质，推进教育公平谱写天河区义务教育高位均衡新篇章”的发言。天河区始终坚持把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重，完善政策措施，加大工作力度，促进义务教育优质均衡发展，于2010年在全市率先通过义务教育规范化学校终期督导验收。其主要做法如下：一是坚持强化政府职能，突出教育优先发展战略地位；二是坚持推进教育公平，促进教育均衡优质发展；三是坚持抓好人才强教，提升教育核心竞争力；四是坚持抓好内涵发展，稳步提高教育教学质量；五是坚持推动创新发展，全面构建现代学校制度。
从化市鳌头镇教育指导中心刘志坚代表作了题为“积极探索，扎实推进鳌头教育均衡发展”的发言。从化市鳌头镇以“促进区域教育均衡发展，整体提升教育质量”为目标,确立了“科学严谨，务实规范，整体提升，均衡发展”的管理理念，强化教育教学管理，致力于整体提升师资水平和教育教学质量，力促全镇教育均衡优质发展。其主要做法如下：一是按照实事求是、撤小并大、撤弱并强的原则，通过撤销、合并、扩建、改建等方式对全镇中小学布局实施调整；二是加强管理队伍的建设，提高管理队伍水平，有效提升学校的竞争力，同时坚持评估调研的常态化督导，“以评促建、以评促改、以评促规范”，力促教学质量的均衡；三是强化校本研训，抓好校本研训的过程性监控，抓好研训的任务驱动和研训的交流，同时积极拓展教育交流的途径，开展“教育手拉手”活动，力促师资水平的均衡；四是力争创建特色，促进鳌头教育既均衡发展又个性发展。
二、学习浙江省推进义务教育均衡发展的地方策略及典型经验
2011年9月29日上午8:30—10:30，广州教育学会姚继业会长主持会议。会议邀请了中国教育学会副会长、国家督学、原浙江省教育厅巡视员张绪培先生从“均衡发展的政策与实践”角度，从理论层面到实操层面具体介绍浙江省推进义务教育均衡发展的地方策略及典型经验。
张绪培副会长从义务教育配置建设、资源共享、扶持弱势群体、学校特色化与多样化、学生自主发展等五个方面进行了全面而又透彻的分析。
义务教育的配置建设主要做好四项工作。一是做好规划，中小学布局调整，小学向乡镇集聚、初中向中心镇集聚、高中向县城集聚、新增学校向城镇集聚,各级政府得以集中有限资源办好所有学校；二是抓好学前教育，农村乡镇办好一所具有管理职能的中心幼儿园，城市落实小区配套幼儿园建设，公办民办幼儿园协调发展；三是抓好硬件建设，城乡学校建设标准、仪器设施配备标准、图书馆配置标准一视同仁；四是师资待遇，绩效工资城乡一体化，对农村教师实施岗位津贴。
资源共享则主要抓交流，具体措施主要有两项：一是成立教育集团，促进优质教育资源的最大化和平民化；二是教师人事关系县管校用，由教育局统一调配；干部下派、骨干下派、新教师定向录用在城市学校实习两年后下派。
扶持弱势群体主要从两个方面着手：一是按城镇规划人口规划学校，外来务工人员子女有书读并享受同城待遇；二是对留守儿童多做事、少煽情，农村寄宿学校实行导师制，畅通沟通渠道。
办多样化和特色化的学校包括三个层次：一是办好每一所学校，教育进入全面的、普及的、大众的新阶段；二是现代学校制度建设，自主办学、政校分离、自我纠偏；三是给民办教育发展空间，保障民办学校教师待遇。
义务教育应培养不一样的人才，力促人人成才、形成多样化人才，具体做法如下：一是让学生学“学得会”的，寻找适合孩子的教育；二是组织形式的跟进，小学小班化、中学走班制和现代技术平台的应用；三是将课堂目标由“懂”延伸到“会”，落实“学生主体”、落实“能力为重”；四是改革评价，重“反馈、激励”、重“纵向、及时”，轻认定；五是重构学习生活，加强社会实践，给孩子留一块自已的天地。
张绪培副会长的介绍得到与会人员的一致欢迎，他的教育视野、悲悯情怀、深入思考、精辟分析、积极主张等都给与会者留下了深刻印象，也为广州推进区域义务教育均衡发展提供了有益的参考。
三、围绕广州义务教育均衡发展的热点与难点讨论、反思、交流与总结
2011年9月29日上午10:30—12:30
，广州教育学会蔡笑岳副会长主持会议。本阶段，与会代表首先围绕我市或所在区域义务教育学校规划、教师待遇、人才交流、师资配置和外来务工子弟就读等问题进行了热烈讨论，大家都认为教育均衡不仅仅是教育内部的问题，它也是一个社会问题与社会现象，反映了人民的各种社会心理。教育实现优质均衡需要全社会的共同努力。
广州教育学会姚继业会长最后作会议总结。姚继业会长指出，本次会议盘点了广州市区域义务教育均衡发展中取得的巨大成绩，也找出了存在的突出问题，并就如何推进广州市区域义务教育均衡发展提出了若干针对性对策和建议，张绪培副会长介绍的浙江省经验也值得广州地区认真学习借鉴。姚继业会长认为，要深入认识义务教育均衡发展的内涵，义务教育均衡发展应包括如下要素：1.体制改革是关键。目前，二元体制未彻底改变，条块分割，部门利益驱动还在影响着均衡发展。2.资源配置是重点。如土地合法配置，人力资源合理配置，生源也是重要资源，班级要均衡配置。3.内涵发展是核心，促进学校现代化制度的建立和转变教育思想很重要。4.择校的消失，是均衡发展的标志。取消择校，首先要砍断利益链。教育系统还需要加大宣传力度，向市民宣传好学校就在家门口！5.解决随迁子女的入学问题，是义务教育的本意。要对进城务工人员子女就读实施政策倾斜，要保护弱势群体接受义务教育的权利，在拨款方面加大投入，接受进城务工人员子女就读应以公办学校为主。6.机制创新是保障。要破解条条块块分割，必须建立领导协调机制；要设立均衡发展专项资金，建立投入保障机制；要有高效的运行机制，组织高质量的校长、教师培训等；要有督导、监控机制。国家把均衡发展放在这么高的位置，并且用备忘录的方式进行监控。我们应列入党政考核内容。
本次学术研讨会的圆满召开，将加快广州市义务教育均衡发展的步伐。本次学术研讨会的成果也将以会议综述及政策建议等形式向广州市教育主管部门汇报，为进一步促进广州市义务教育均衡发展提供智力支持。
广州教育学会秘书处
2011年10月
